מערכת עין הנץ קיבלה אישור רשמי לבלוש אחריך – ולא בטוח שידעת!
שנים רבות הוליווד גזרה קופונים שמנים מסרטים על שימוש במערכות ריגול משוכללות שבאמצעותן עקבו אחר בני אדם במרחב הציבורי.
עם הגעתן של מערכות אלה למרחב הציבורי נשמעו קולות רבים נגד שימוש בהן בעיקר בשל חדירתן למרחב הפרטי.
במקביל להתפתחויות הטכנולוגיות שחלו בשנים האחרונות מערכות אלה זכו לחיבוק דוב בעקבות התעצמותם של גורמי טרור וארגוני פשיעה.
מערכות הזיהוי אשר החלו את דרכן כמוקצות מהמרחב הציבורי וזכו לכינוי גנאי "האח הגדול" שעינו פקוחה תמיד הפכו לחביבות הציבור עד להפיכתן לחלק בלתי נפרד מחיינו ומערוצי טלוויזיה ברחבי העולם.
רקע כללי
בשנת 2024 תוקנה פקודת המשטרה באופן שהתווסף לה פרק העוסק במערכות צילום מיוחדות:
מערכת צילום מיוחדת - מערכת המורכבת ממצלמה אחת או יותר, שמתקיימים לגביה שני אלה: 1) המערכת כוללת מעבד ממוחשב, המאפשר אגירה ועיבוד של נתונים או של תמונה. 2)המערכת בעלת יכולת טכנולוגית לזיהוי חד-ערכי של חפץ בזמן אמת וכך מאפשרת להתחקות או לבלוש אחר אדם.
סעיף 10א - פקודת המשטרה [נוסח חדש], תשל"א-1971
מערכות הצילום הגיחו לעולמנו כדי לעזור למשטרה לשמור על הסדר הציבורי באמצעות מניעת עבירות פליליות, תפיסת עבריינים וניהול בטחונם של אסירים בבתי הכלא.
במקביל למערכות הצילום החדשות נקבעו גם תקנות משטרה חדשות לשימוש במערכת ייעודית לזיהוי לוחיות רישוי של כלי רכב.
השם שנבחר למערכת לזיהוי לוחיות רישוי הינו "עין הנץ".
מערכת עין הנץ עוקבת אחר תנועת רכבים בכבישים באמצעות צילום לוחית הרישוי ושליחת התראה בזמן אמת.
כך למשל אם המצלמות "קלטו" רכב שדווח כגנוב המערכת תאותת לשוטר שיושב בחדר הבקרה על האיתור וניידות יוקפצו למקום.
בנוסף המערכת יודעת לזהות נוסעים ברכב כך שאם אתה מנסה להתחמק מהמשטרה דע שעין הנץ יכולה לאתר אותך במהירות ולסמן לשוטרים את מיקומך.
פיתוח נוסף לו זכתה מערכת עין הנץ מאפשר לשולטים בה להתחקות אחר נתונים שנקלטו במערכת בעבר ונשמרו במאגר המידע.
כח גדול = אחריות גדולה
אם קראת עד לכאן בוודאי כבר הבנת שלמערכת עין הנץ יש פוטנציאל אדיר לסייע בשמירה על הסדר הציבורי.
אלא שכגודל הפוטנציאל כך גם גודל הסכנה לשימוש מופרז וחדירה לפרטיות האזרחים.
מכיוון שהמערכת מבצעת ניטור שוטף של המרחב הציבורי (ובאפשרותה לשמור את התיעוד במאגריה) גם כשאין חשד לביצוע עבירה, הרי שמדובר בחדירה מהותית לפרטיות האזרחים.
משלא הוקם גוף או מנגנון שיפקח על השימוש במערכת, רשויות האכיפה קיבלו שדרוג משמעותי באפשרויות הפיקוח שלהן כנגד כלל אזרחי המדינה בלא שיזדקקו לצו שיפוטי.
סוגי המצלמות שהותרו בשימוש
מצלמה מיוחדת קבועה
- מצלמה שהיא חלק ממערכת צילום מיוחדת המוצבת בחיבור של קבע למקום מסוים ואינה ניידת.
- דוגמא לכך היא מצלמה קבועה על עמוד (כמו מצלמות מהירות א'3).
מצלמה מיוחדת ניידת
- מצלמה שהיא חלק ממערכת צילום מיוחדת המוצבת על גוף שנע במרחב והפעלתה מתבצעת תוך כדי תנועה.
- דוגמא לכך היא מצלמה המותקנת בניידת משטרה (כמו מכשיר הדבורה).
מצלמות מיוחדות ורגילות
- החוק מתיר למשטרה להשתמש בסוגים נוספים של מצלמות, גם כאלה שאינן משטרתיות.
- דוגמא לכך הן מצלמות של רשויות מקומיות, כבישי אגרה וחניונים.
- שימוש טכנולוגי במידע שמקורו במערכת צילום שאינה מערכת צילום מיוחדת, שנעשה בדיעבד, ייעשה לשם מטרות אלה:
- מניעה, סיכול או גילוי של עבירות פשע או של עבירות שעלולות לסכן את שלומו או ביטחונו של אדם, את שלום הציבור או את ביטחון המדינה, וגילוי מעורבים בתכנון או בביצוע עבירות כאמור.
- מניעת פגיעה חמורה בביטחון הנפש או הרכוש, בעת קיום חשש ממשי לפגיעה כאמור.
- איתור נעדר או אדם שיש חשש לשלומו.
- אכיפת איסורי כניסה למקומות ציבוריים, שניתנו על פי דין, או אכיפת צווי הרחקה ממקומות ציבוריים.
- לשם הצלת חיי אדם או הגנה עליהם.
- לשם גילוי עבירות פשע או עבירות עוון המנויות בתוספת החמישית, חקירתן או מניעתן, וכן לשם הליך פלילי בעניין עבירות כאמור.
- לשם גילוי עבריינים בעבירות פשע או בעבירות עוון כאמור והעמדתם לדין.
- לשם חילוט רכוש על פי דין.
- לשם חקירת דפוסים של ביצוע עבירות כאמור.
- לשם מחקר בקשר למטרות האמורות, ובלבד שהמידע ממערכות הצילום המיוחדות המועבר לשם המחקר אינו כולל פרטים מזהים ולא ייעשה זיהוי בפועל.
תנאים להצבת המצלמות
ככלל, לא אמור להיות הבדל בתנאים להצבת מצלמות קבועות או ניידות.
יחד עם זאת ברור לכל הדיוט שהאפשרות לחדירה לפרטיות האזרחים גדלה כאשר מדובר במצלמה ניידת.
בדיוק מהסיבה הזו נקבע כי מצלמות ניידות יופעלו בהתאם לנוהל שיקבע ע"י קצין משטרה כשלנגד עיניו הוראות סעיף 10יא.
סעיף זה מפנה לסעיף אחר (10ז(א)) בחוק הקובע כי הנוהל ייקבע בהתאם למטרותיו.
עוד נקבע כי המצלמה תופעל באופן שלא תיפגע פרטיות האזרח במידה העולה על הנדרש לשם השגת מטרות הצבתה, תוך התחשבות בסוג המצלמה ובמועדי הפעלתה.
מצלמות מיוחדות למטרות חשובות
מניעה, סיכול או גילוי של עבירות פשע או של עבירות שעלולות לסכן את שלומו או ביטחונו של אדם, את שלום הציבור או את ביטחון המדינה, וגילוי מעורבים בתכנון או בביצוע עבירות כאמור.
מניעת פגיעה חמורה בביטחון הנפש או הרכוש, בעת קיום חשש ממשי לפגיעה כאמור.
איתור נעדר או אדם שיש חשש לשלומו.
אכיפת איסורי כניסה למקומות ציבוריים שניתנו על פי דין או אכיפת צווי הרחקה ממקומות ציבוריים.הצבת מצלמות קבועות לתקופה של עד 3 חודשים דורשת אישור "גורם מאשר" (קצין בדרגת ניצב משנה ומעלה), ולתקופה העולה על 3 חודשים נדרש אישור "קצין מוסמך" (קצין בדרגת תת-ניצב ומעלה).
הצבת מצלמה קבועה מותרת רק אם הקצין המוסמך או הגורם המאשר השתכנע שהדבר נדרש להשגת אחת מהמטרות המותרות, מבלי לפגוע באופן לא מידתי בזכות לפרטיות.
יש לקחת בחשבון את סוג המצלמה, מועד הפעלתה, היקף התנועה, מאפייני המקום ורגישות המידע ולוודא שמספר המצלמות אינו עולה על הנדרש למטרה זו.מצלמה קבועה תוצב באופן שתהיה גלויה לעין.
עם זאת, הקצין המוסמך או הגורם המאשר יכולים לקבוע שהנסיבות מצדיקות הצבה שאינה גלויה.התקנה והפעלה של מצלמות קבועות במרחב הציבורי, בכל היישוב או בכל דרכי הגישה אליו, טעונה אישור מיוחד ותינתן רק במקרים של סכנה ממשית לחיים, לגוף, לביטחון הציבור או למדינה.
במקרה של מצלמה המצלמת את דרכי הגישה ליישוב, ההצבה מותרת גם במקרים של עבירות רכוש בהיקף נרחב.
ההיתר יהיה תקף לתקופה של שישה חודשים בלבד, וההפעלה המצטברת של המצלמה לא תעלה על שנה בתוך פרק זמן של שלוש שנים.
התראות בזמן אמת
סמכות המשטרה לכלול רכב מסוים ברשימת התראות בזמן אמת זהה לסמכותה לצורך הצבת המצלמות: מניעה, סיכול או גילוי של עבירות פשע או של עבירות שעלולות לסכן את שלומו או ביטחונו של אדם, את שלום הציבור או את ביטחון המדינה, וגילוי מעורבים בתכנון או בביצוע עבירות אלה.
מניעת פגיעה חמורה בביטחון נפש או רכוש בעת קיום חשש ממשי לפגיעה.
איתור נעדר או אדם שיש חשש לשלומו.
אכיפת איסור כניסה למקומות ציבוריים שניתנו על פי דין או אכיפת צווי הרחקה ממקומות ציבוריים.
בניגוד לשלב הצבת המצלמות, שלב הכללת הרכב ברשימת קבלת התראות בזמן אמת אינו מצריך הפעלת שיקול דעת של הגורם המוסמך לכך.
וכך די בקלות יכולה המשטרה לאכוף בקלות עבירות תנועה כגון נהיגה בפסילה, נהיגה ברכב שנאסר בשימוש ועוד.
מאגרי המידע
כפי שהסברנו קודם לכן, מערכת עין הנץ מאפשרת שימוש בדיעבד, שכן היא שומרת מידע במאגר נתונים של המשטרה ומאפשרת גישה אליו וחיפוש בו.
מאגרי המידע השמור אינם שמורים לנצח ותוקפם מוגבל בהתאם לחוק והתקנות.
החוק מאפשר למשטרה לשמור מידע מהמצלמות הניידות למשך שנה וממצלמות קבועות למשך שנתיים.
יחד עם זאת חשוב לשים לב שהמידע השמור אינו יכול להישמר במצלמה (גם אם אין מניעה טכנולוגית) ויש לאחסנו במאגר נפרד.
סוג מצלמה | מאגר א' | מאגר ב' |
קבועה | עד 6 חודשים מהצילום | 6 חודשים עד שנתיים מהצילום |
ניידת | עד 3 חודשים מהצילום | 3 חודשים עד שנה מהצילום |
כדאי לשים לב לכך שהמידע שנאסף יכול להישמר עד להשגת המטרה שלשמה הוצבה המצלמה גם מעבר לתקופת המקסימלית שנקבעה בחוק.
יחד עם זאת מידע שנשמר לצורך איתור נעדר או אדם שיש חשש לשלומו או לצורך אכיפת איסור כניסה וצווי הרחקה ממקומות ציבוריים יישמר לתקופה של 30 ימים בלבד.
חיפוש במאגרי המידע
מטרות החיפוש במאגרים משתנות בהתאם לסוג המאגר בו מתבצע החיפוש.
כך למשל ההבדל בין חיפוש במאגר א' לחיפוש במאגר ב' הינו בסוג העבירה, כך שמאגר ב' מוגבל לחיפוש בעבירות פשע חמור בלבד.
מאגר א' | מאגר ב' |
מניעה, סיכול או גילוי של עבירות פשע או של עבירות שעלולות לסכן את שלומו או ביטחונו של אדם, את שלום הציבור או את ביטחון המדינה, וגילוי מעורבים בתכנון או בביצוע עבירות אלה. | מניעה, סיכול או גילוי של עבירות פשע חמור, וגילוי מעורבים בתכנון או בביצוע עבירות אלה. |
גילוי עבירות פשע או עבירות עוון המנויות בתוספת החמישית, חקירתן או מניעתן, וכן לשם הליך פלילי בעניין עבירות אלה. | גילוי עבירות פשע חמור, חקירתן או מניעתן, וכן לשם הליך פלילי בעניין עבירות אלה. |
גילוי עבריינים בעבירות פשע או בעבירות עוון המנויות בתוספת החמישית והעמדתם לדין. | גילוי עבריינים בעבירות פשע חמור והעמדתם לדין. |
מניעת פגיעה חמורה בביטחון הנפש או הרכוש, בעת קיום חשש ממשי לפגיעה | |
איתור נעדר או אדם שיש חשש לשלומו | |
אכיפת איסורי כניסה למקומות ציבוריים, שניתנו על פי דין | |
אכיפת צווי הרחקה ממקומות ציבוריים | |
הצלת חיי אדם או הגנה עליהם | |
חילוט רכוש על פי דין | |
חקירת דפוסים של ביצוע העבירות הנ"ל | |
מחקר בקשר לכלל המטרות הנ"ל, ובלבד שהמידע ממערכות הצילום המיוחדות המועבר לשם המחקר אינו כולל פרטים מזהים ולא ייעשה זיהוי בפועל | |
גישה למידע
גישה למאגרי המידע תינתן רק למורשים ובהתאם לנהלי המשטרה.
הגישה תינתן רק לצורך מילוי תפקיד ותבוטל עם סיומו.
השימוש במידע יהיה בביצוע שאילתא לנתונים המצויים במאגר או באמצעות קבלתו ממערכת התראות בזמן אמת.
על המשטרה לתעד כל שאילתא במאגר כולל זהות עורך השאילתא ותפקידו, מועד השאילתא, סוגה, מטרתה, תיק החקירה המקושר אליה ובמקרה של שימוש במידע מופרד גם את זהות הגורם המאשר, תאריך האישור וסעיפי העבירה.
בנוסף קיימת חובה לתעד כל הכללה של התראות בזמן אמת, כולל סוג ההכללה, פרטי הגורם המוכלל, הגורם המאשר ותקופת ההכללה.
אמינות הנץ
רמת הדיוק הנדרשת למערכת עין הנץ קבועה בסעיף 14 לתקנות ולפיה רמת הדיוק לזיהוי לוחית רכב תעמוד על 95% לפחות, כממוצע דיוק לשני סוגי המצלמות.
בהקשר זה נציין כי בבדיקות שנערכו למערכות הצילום הניידות רמת דיוק נמוכה יותר לכן נקבע רף ממוצע.
כדי להתמודד עם 5% הנותרים בטווח השגיאה של המערכת קיים שלב אימות נוסף ובו השוטר מאמת את המידע שהמערכת הפיקה באמצעות עיניו ומשווה ללוחית שזוהתה.
כך שבסופו של יום שלב האימות הנוסף מביא את המערכת לכדי רמת דיוק של 100%.